استخدام فئة المبيدات الحشرية التي تسمى نيونيكوتينويد

التناقض التنظيمي والمبدأ التحوطي: لماذا يعتبر حكم المحكمة الأوروبية الذي يقيد استخدام فئة المبيدات الحشرية التي تسمى نيونيكوتينويد مضللاً

جراهام بروكس | 21 فبراير 2023

تلوح في الأفق أسئلة مهمة ، الآن بعد أن يواجه المزارعون الأوروبيون بنجر السكر والبذور الزيتية حظراً محتملاً على استخدام البذور المغلفة بفئة من المبيدات الحشرية تسمى neonicotinoids التي توفر سيطرة فعالة على حشرات المن التي تحمل الفيروس الأصفر المدمر للمحاصيل.

كيف سيتمكن المزارعون من الاستمرار في زراعة هذه المحاصيل في ظل عدم وجود أشكال بديلة فعالة حالية للتحكم؟ وهل يمتد الحكم إلى حظر استخدام جميع الإعفاءات الطارئة ، والمعروفة باسم الاستثناءات ، والسماح باستخدام مبيدات الآفات المحظورة الأخرى؟ هل سيؤدي الحكم إلى حظر الاستثناءات الطارئة التي تسمح بالاستخدام الروتيني والواسع النطاق للمنتجات "المحظورة" التي لا تزال مستخدمة على نطاق واسع في القطاع العضوي؟
أم أن هناك تسوية سياسية؟

الخلفية
المزارعون الذين يعرفون من خلال التجربة أن الخسائر الكبيرة في الغلة يمكن أن يسببها الفيروس الأصفر - انخفضت غلة بنجر السكر في فرنسا بنسبة تصل إلى 50 ٪ في السنوات الأخيرة - احتشدوا للاحتجاج على حكم المحكمة. نزل ما يقرب من ألف شخص إلى باريس للاحتجاج في أوائل فبراير.

فئة المبيدات الحشرية التي تسمى نيونيكوتينويد ، تشمل إيميداكلوبريد ، كلوثانيدين وثياميثوكسام. لقد تم استخدامها في العديد من البلدان حول العالم لمكافحة الآفات الحاملة للأمراض التي يمكن أن تدمر المحاصيل. كما تم استخدامها في الزراعة الأوروبية لسنوات عديدة للسيطرة على حشرات المن التي يمكن أن تغزو المحاصيل الصالحة للزراعة مثل بنجر السكر ولفت البذور الزيتية بالفيروس الأصفر وتؤدي إلى خسائر كبيرة في الغلة. يمكن استخدام هذه المبيدات الحشرية على المحاصيل خلال موسم النمو أو للمساعدة في تقليل الحاجة إلى رش المبيدات الحشرية كطلاء وقائي للبذور قبل الزراعة.

يستهدف المبيد حشرات المن التي تنقل الأمراض والتي تغزو المحاصيل الصالحة للزراعة مثل بنجر السكر ولفت البذور الزيتية . يتم رشها على المحاصيل ولكن غالبًا ما يتم استخدامها أيضًا بشكل وقائي عن طريق طلاء البذور - وهي تقنية مصممة للحد من كمية المبيدات الحشرية المستخدمة - قبل إصابة النبات بالآفات.

تُعرف باسم المبيدات الحشرية الجهازية. يمكن أن تنتقل من التربة من خلال عصارة النباتات وتصل إلى غدد الرحيق في وقت التلقيح ، عندما تنجذب الملقحات إلى الأزهار. إن مسألة ما إذا كان هذا يضر النحل والملقحات الأخرى قد أدى إلى انقسام العلماء.

تم ربط استخدام مبيدات النيونيكوتينويد في بعض الدراسات ، ومعظمها في البيئات المختبرية بإيذاء النحل والملقحات الأخرى ، مما يساهم في انخفاض أعدادها. في حين أن انخفاض النحل له أسباب متعددة قد تشمل الطفيليات مثل عث Varrora ومسببات الأمراض والتغذية وفقدان الموائل الناجم عن التحضر واعدام الغابات وتغير المناخ ومبيدات الآفات ، فإن البيانات متنازع عليها.

لقطة شاشة مساء
عث الفارورا يهاجم يرقة نحل العسل.

يقول بعض العلماء إن الكثير من الأدلة على حديثي الولادة يعتمد على دراسات معملية أقل موثوقية بينما تظهر الأبحاث الميدانية تأثيرات أقل ، وقد أساءت مجموعات الدعوة البيانات. لكن علماء ونشطاء بيئيين آخرين ، مستشهدين بالعديد من الدراسات ، يؤكدون أن الأدلة على مخاطر التعرض التراكمي للنحل مقنعة.

على الرغم من الخلاف المستمر في المجتمع العلمي ، قام الاتحاد الأوروبي ، مستشهداً بالمبدأ الوقائي ، بحظر استخدام المبيدات الحشرية النيونيكوتينويد في عام 2018. انتقد المزارعون القرار لأنه لا توجد بدائل معروفة بأنها أكثر أمانًا وفعالية.

بعد خسائر المحاصيل واسعة النطاق التي عانى منها مزارعو بنجر السكر في عام 2020 والتي نتجت إلى حد كبير عن عدوى الفيروس الأصفر ، تقدمت مجموعات مزارعي بنجر السكر في بعض الدول الأعضاء بطلب للحصول على تصاريح طارئة لاستخدام معالجات بذور النيونيكوتينويد. في فرنسا ، صدر استثناء للسنوات الثلاث حتى موسم 2023 بما في ذلك.

تم رفع دعوى ضد استخدام تصاريح الطوارئ هذه في بلجيكا من قبل مجموعات مكافحة مبيدات الآفات شبكة العمل الأوروبية (PAN) و Nature et Progrès Belgique. ثم تم تمرير هذا إلى محكمة العدل الأوروبية (CJEU) ، التي أصدرت مؤخرًا حكمها الذي يحتمل أن يحظر استخدام هذه الاستثناءات. تنتظر الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الآن من مفوضية الاتحاد الأوروبي إصدار تفسير رسمي لقرار CJEU الغامض مع ادعاء المجموعات الخضراء أنه يحظر تمامًا استخدام مبيدات النيونيكوتينويد بينما يعترض آخرون على هذا التفسير.

ينبع مبدأ السماح بالاستثناءات من استخدام منتج معين لوقاية النباتات على مستوى الدول الأعضاء من المادة 53 من اللائحة 1107/2009 التي تسمح لهم بالاستخدام المحدود والخاضع للرقابة ، حيث يبدو هذا الإجراء ضروريًا بسبب خطر لا يمكن أن يكون الواردة بوسائل معقولة أخرى . للسماح بمثل هذه الاستثناءات ، تنظر السلطات في خمسة اختبارات يجب الوفاء بها ، وهي: - يجب أن يكون هناك خطر
- يجب أن تكون هناك ظروف خاصة تجعل من المناسب عدم التقيد بالنهج القياسي للتراخيص
- يجب ألا يكون الخطر قابلاً للاحتواء بأي وسيلة معقولة أخرى
- يجب أن يظهر تصريح الطوارئ ضروريًا بسبب هذا الخطر ، و
قد يسمح تصريح الطوارئ بالاستخدام المحدود والخاضع للرقابة فقط لمنتج وقاية النبات
يزعم دعاة مكافحة مبيدات الآفات والزراعة العضوية أن الحكم يحمل تداعيات واسعة جدًا: هل سيؤدي هذا إلى نتائج عكسية؟ كان أول من أشاد بقرار CJEU أنصار مكافحة مبيدات الآفات ومجموعات أخرى تعمل بنشاط على تعزيز أنظمة الإنتاج الزراعي الأقل كثافة ، ولا سيما في القطاع العضوي.

لكن ظهرت أسئلة حول معنى حكم CJEU وآثاره على كل من الزراعة التقليدية والعضوية. ادعى PAN "... أنه يجب إنهاء جميع حالات عدم التقيد بمبيدات الآفات ، حيث لا يمكن اعتبار أي منها حالة طوارئ حقيقية" . ومع ذلك ، إذا تم تطبيق تفسير PAN باستمرار من قبل السلطات التنظيمية ، فيجب أن يكون الفحص الدقيق هو الخط للعديد من الاستثناءات الطارئة المنتظمة التي يتم تطبيقها والحصول عليها من قبل القطاع العضوي لاستخدام مبيدات الآفات المختلفة والمدخلات الأخرى التي لن تكون لولا ذلك. مسموح به في الزراعة العضوية.

تتطلب اللوائح العضوية ذات الصلة في الاتحاد الأوروبي 2021/1165 و 2018/848 (الجزء الأول من الملحق الثاني) أن تعتمد إدارة الآفات والأمراض في الحماية من الأعداء الطبيعية والأصناف المقاومة وتناوب المحاصيل والعمليات الحرارية. عندما لا يمكن حماية النباتات بشكل كافٍ من الآفات من خلال هذه التدابير أو في حالة وجود تهديد محتمل للمحصول ، يمكن استخدام قائمة إضافية بالمنتجات المحظورة ولكن "بالقدر اللازم فقط".

تنص اللوائح العضوية على استخدام الاستثناءات الطارئة للسماح باستخدام بعض مبيدات الآفات في ظروف مشابهة جدًا لتلك الخاصة بأنظمة الإنتاج غير العضوية. تسمح هذه الاستثناءات باستخدام مبيدات الآفات المختلفة بما في ذلك الكبريت وزيت البارافين والسبينوساد والبيريثرين ومركبات النحاس (على سبيل المثال ، خليط أوكسي كلوريد والكبريتات وخليط بوردو) للسيطرة على اللفحة ، والتي تستخدم على نطاق واسع في زراعة العنب والطماطم والتفاح و محاصيل البطاطس العضوية. يسمح للمزارعين العضويين باستخدام المبيدات الحشرية الاصطناعية الدلتامثرين ولامدا سيهالوثرين في مصائد الفرمون.

أكد العلماء أيضًا أن المبيد الحشري العضوي بينوساد ، الذي توصف به الصناعة كبديل لمبيدات الآفات الاصطناعية الخطرة ، وجد أنه يضر الحشرات غير المستهدفة أكثر بكثير من المبيدات الحشرية الاصطناعية المستهدفة.

العديد من هذه المنتجات غير مصرح بها للاستخدام العام بناءً على المخاوف العلمية المحيطة بسلامتها وتأثيرها على البيئة. في يناير ، خلصت هيئة سلامة الأغذية الأوروبية (EFSA) إلى أن التعرض لآثار النحاس في الأطعمة من خلال المركبات المستخدمة في الزراعة العضوية والتقليدية لا تشكل مخاطر صحية خطيرة على المستهلكين. ومع ذلك ، لم تغير الهيئة الأوروبية للرقابة المالية تقييمها لعام 2018 بأن التراكم المحتمل في التربة من النحاس ، وهو معدن ثقيل غير قابل للتحلل الحيوي ، يمثل خطرًا بيئيًا يهدد عمال المزارع والثدييات والطيور وكائنات التربة. ومع ذلك ، واصل الاتحاد الأوروبي منح استثناءات لاستخدام هذه المنتجات في قطاع المنتجات العضوية.

حذر تقييم حديث لأثر استراتيجيات الاتحاد الأوروبي الخاصة بالصفقة الخضراء من المزرعة إلى الشوكة والتنوع البيولوجي من قبل جامعة Wageningen من أن التحول إلى الزراعة العضوية سيكون له عواقب سلبية على تحقيق أهداف الاتحاد الأوروبي لتقليل استخدام مبيدات الآفات ، ويرجع ذلك أساسًا إلى الاستخدام الواسع النطاق في المحاصيل العضوية إنتاج المكونات النشطة القائمة على النحاس - والتي تم السماح بها من قبل المنظمين بعد الضغط من قبل المزارعين العضويين على الرغم من المخاطر المعروفة المرتبطة باستخدامها على نطاق واسع.

هل ستستمر الصناعة العضوية في ازدواجية المعايير؟
هل ستكون مجموعات الدعوة لمكافحة مبيدات الآفات متسقة مع موقفها ضد الاستخدام الطارئ للاستثناءات للاستخدام المحدود والخاضع للرقابة لمبيدات الآفات مثل معالجات بذور النيونيكوتينويد في الزراعة غير العضوية من خلال توسيع منطق حكم CJEU ليشمل استثناءات مماثلة لاستخدام مبيدات الآفات في القطاع العضوي ؟

بالنظر إلى أن اللائحة العضوية الرئيسية للاتحاد الأوروبي (Reg 2018/848) تنص أيضًا على الاستثناءات والاستثناءات الأخرى لاستخدام المدخلات غير العضوية ، والمواد الإنجابية (البذور أو ما يعادلها من الحيوانات) ، والمواد العلفية ، والمواد المضافة (الغذاء والأعلاف) و مساعدات المعالجة في إنتاج وتصنيع المنتجات المعتمدة كعضوية ، فإن التطبيق المتسق لتفسير PAN لقرار CJEU يجب أن يعني أن هذه الاستثناءات العضوية المستخدمة بانتظام يجب أن تنتهي.

في نظر المستهلكين ، يدفعون علاوة سعرية للأغذية العضوية لأنها تأتي من نظام إنتاج عضوي بالكامل وهذا يعني من البداية إلى النهاية ، من البذور أو الولادة إلى الحصاد والتشطيب والبيع. يتم تضليلهم من قبل المزارعين العضويين الذين يطلبون ويتلقون استثناءات منتظمة (سنوية) لاستخدام البذور غير العضوية أو لاستخدام الحيوانات الصغيرة التي يتم تربيتها بشكل تقليدي.

وفقًا لمنطق تفسير PAN لقرار CJEU ، يجب أن يتوقف استخدام البذور التقليدية والقطيع الصغيرة التي يتم تربيتها تقليديًا للاستخدام العضوي.

التضارب التنظيمي للاتحاد الأوروبي
وبالعودة إلى القضية الأوسع نطاقاً ، فإن أساس هذا التناقض ينبع إلى حد كبير من الابتعاد عن العلم وتنظيم المخاطر القائم على الأدلة وصنع السياسات على مدى السنوات الـ 25-30 الماضية. لقد انتقل الاتحاد الأوروبي إلى اللوائح والسياسات القائمة على "مبدأ وقائي" ضعيف التحديد وقائم على المخاطر. هناك تباين متزايد بين آليات الموافقة التنظيمية في الاتحاد الأوروبي لمبيدات الآفات والمحاصيل المعدلة وراثيًا وابتكارات المحاصيل والثروة الحيوانية التي تم تعديلها جينيًا مؤخرًا مقابل السلطات التنظيمية المكافئة في البلدان الزراعية الرئيسية المنتجة والمتاجرة في أمريكا الشمالية والجنوبية وآسيا.

تتجلى بصمة المبدأ الوقائي في قرار حظر مبيدات النيونيكوتين في الاتحاد الأوروبي كما هو موضح في موجز الأسئلة والأجوبة الصادر عن هيئة سلامة الغذاء الأوروبية (EFSA) حول نتائج مراجعتها لعام 2018 حيث `` المعلومات حول الطريقة الأكثر احتمالية التي يمكن أن يستخدمها النحل التعرض لنيونيكس محدودة إلى حد ما " . حدد المنظمون في بلدان أخرى مثل الولايات المتحدة وكندا باستخدام معايير المخاطر المقبولة عالميًا ، على أساس العلم والأدلة ، أن مبيدات النيونيكوتينويد ، وخاصة تكاليف البذور ، آمنة للاستخدام في الهواء الطلق.

بالإضافة إلى ذلك ، في المملكة المتحدة ، حيث يتم حاليًا تنفيذ الموافقات والاستثناءات الخاصة بمبيدات الآفات بموجب نفس لوائح الاتحاد الأوروبي التي تعمل في قانون المملكة المتحدة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ، تواصل السلطات المعنية السماح بإذن الطوارئ بناءً على الأدلة. في كانون الثاني (يناير) 2023 ، مددت المملكة المتحدة الحظر لاستخدام أحد منتجات النيونيكوتينويد في بنجر السكر لموسم النمو القادم لعام 2023.

كان التناقض في النهج التنظيمي للاتحاد الأوروبي واضحًا فيما يتعلق بتطوير لقاحات covid-19 المعدلة وراثيًا. اصطف السياسيون في جميع أنحاء أوروبا للإشادة بهذه الاختراقات الطبية ولإعادة طمأنة المواطنين بأنظمة الموافقة التنظيمية القوية القائمة على العلم لضمان سلامتهم حيث تم تتبع اللقاحات بسرعة من خلال عملية الموافقة وبدء النشر.

ومع ذلك ، فإن هذه اللقاحات تستخدم نفس تقنيات التعديل الوراثي (GM) أو التحرير الجيني (GE) التي قضى العديد من نفس السياسيين السنوات الـ 25 الماضية في منع مواطنيهم والمزارعين من الوصول لإنتاج واستهلاك محاصيل الغذاء والأعلاف والألياف. . هذا نهج موافقة غير علمي وغير قائم على الأدلة لهذه المنتجات.

إن الاستمرار في أنظمة السياسات والتنظيم القائمة على مبدأ التحوط السيئ التحديد ، والمفتوح للتفسير المتغير وتطبيق التأثيرات غير العلمية والمؤثرات القائمة على الأدلة ، هو وصفة لعدم الاتساق والفشل. إذا كان الاتحاد الأوروبي يريد أن يساهم قطاع الإنتاج الزراعي الخاص به بنشاط وينتقل إلى مستقبل أكثر استدامة ، فيجب أن تستند لوائحها وسياساتها باستمرار إلى العلم والأدلة.

يتمتع جراهام بروكس ، خبير اقتصادي زراعي في PG Economics ، بالمملكة المتحدة ، بأكثر من 30 عامًا من الخبرة في تحليل تأثير استخدام التكنولوجيا وتغيير السياسات في الزراعة. قام بتأليف العديد من الأوراق البحثية في المجلات العلمية المحكمة حول تأثير اللوائح التنظيمية وتغيير السياسات وتكنولوجيا المحاصيل المعدلة وراثيًا. www.pgeconomics.co.uk